3月16日，珠海市人大常委会举行2022年度立法工作计划新闻发布会。据悉，珠海市人大常委会今年建立了横琴粤澳深度合作区法规“立法直通车”制度，即涉及横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）建设改革急需的立法项目，不受立法计划数量的限制。

今年珠海共有36件立法项目，其中3项涉及横琴粤澳深度合作区的法规，已经纳入拟提请初次审议项目，分别是《横琴粤澳深度合作区法规制定条例（暂定名）》《港澳医务人员在横琴粤澳深度合作区执业规定（暂定名）》《横琴粤澳深度合作区反走私条例（暂定名）》。

珠海市人大常委会法工委主任雍灵表示，根据合作区建设的总体推进和改革发展创新的实践需要，才能确定需要制定哪些合作区的地方性法规，因此“立法直通车”正是配合了合作区建设的实际需要。

以《港澳医务人员在横琴粤澳深度合作区执业规定（暂定名）》为例，该规定拟采取“小切口”立法的方式，打破港澳医务人员在合作区的执业壁垒，拓宽其执业渠道，营造合作区趋同澳门的医疗环境，为打造澳门居民生活就业的新空间提供法治保障。

此前，珠海以制度创新为核心、以推进与港澳规则相互衔接为重点，用足用好经济特区立法权，在全国率先出台多项地方性法规，例如为港澳建筑领域专业人士和旅游从业人员跨境在横琴执业提供了法治保障。

为贯彻落实“产业第一”的部署，增强珠海经济活力，珠海提出充分运用特区立法权制定《珠海经济特区工业用地控制线管理规定（暂定名）》，以增强制度刚性和约束力，更好地保护工业产业用地。

据了解，目前国内虽然有些地方已经对工业用地保护进行了制度探索，但尚未有地方把对工业用地保护的规范上升到地方性法规的层次。

雍灵表示，该法规出台后或将成为全国首部工业用地管理的地方性法规，也为下一步珠江口东岸的资源转移到西岸，以及横琴产业外溢到珠海提供制度上的准备。

除了保护工业产业用地以外，此次不少立法计划体现珠海市进一步推动营商环境优化的决心。

近年来，随着政府积极转变职能、持续优化营商环境，民营企业对政府办事效率、市场准入、税费负担等方面满意度不断提高，但在经营中仍遇到市场准入、公平发展等方面的困难和问题，其权益保护的问题仍未得到根本解决。

此次立法计划当中的继续审议项目包括《珠海经济特区民营企业权益保护条例》，该条例草案已于2021年9月经过初审，目前正在全面征集意见修改完善，安排于2022年3月继续进行审议。

雍灵表示，有必要在原有的私营企业权益保护条例基础上，结合实践需求，制定专门的民营企业权益保护条例，强化对民营企业合法权益保护，为企业投资兴业创造更加有利的制度环境。