2023年2月8日广东省人大发布的《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》（以下简称《条例》），将于2023年3月1日起施行。《条例》的出台，将进一步促进琴澳一体化的融合发展，为横琴粤澳深度合作区建设提供全方位的法治保障。其中，关于数字化、智能化建设的相关规定备受关注。

一、“数字横琴”的内涵

党的十九大报告明确提出要建设数字中国，这也是“数字中国”首次被写入党和国家纲领性文件中。党的二十大报告更是对加快建设数字中国作出了重要部署。数字中国就是以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式的变革，从数字经济、数字社会、数字政府等方面推动中国的数字化建设。“数字横琴”的建设是推动数字中国建设的一部分，也是横琴粤澳深度合作区高质量发展的核心驱动力。《条例》的第二十三条、第三十条、第五十五条分别对应建设数字政府、数字经济、数字社会的目标。

二、《条例》关于“数字横琴”建设的规定

（表略）

三、《条例》勾勒数字横琴的实现路径

（一）发挥数字政府平台优势，提高政府现代化治理水平

数字政府是指政府机构利用信息技术和数字化手段形成用数据决策、用数据服务、用数据创新的一种新型政府形态。《条例》第二十三条明确合作区“应当”建设城市大数据中心和智慧城市运行管理中心，可见夯实数字基础设施是建设数字政府，提高合作区政府现代化治理水平的“加速器”。

一是搭建“城市大脑”。一方面，搭建城市管理数字化平台是为了促进跨部门信息共享。城市大数据中心和智慧城市运行管理中心扮演了类似于人脑的功能，通过整合城市的各种数据资源并进行数据分析，从而形成城市运行的数据模型。各部门能通过“城市大脑”快速获取所需信息，进行业务协调，及时解决城市治理难题，提高城市管理的效率和治理水平；另一方面，开放政府部门间的数据共享也是为了管理数字化平台的高效运行，破除部门间的信息壁垒，加速数据资源的整合，实现城市精细化治理。

二建立政务服务应用体系。《条例》提及合作区应建立覆盖城市治理、政务服务、社区治理、民生服务等领域的智能化应用体系，即建立政务服务应用体系。由于政务服务应用体系的建立需要先进的技术支撑，具体落实需要广泛的社会参与和协作。因此，可以加强政务服务应用系统的技术研发和推广应用，建立政务服务应用体系反馈机制，促进政务服务应用系统的广泛使用和普及，确保政务服务应用系统的稳定运行和数据安全普及，提高政府服务的公信力和满意度。

（二）发展数字经济，推动数字产业高质量发展

数字经济是以数据资源为关键要素，在通信技术、信息网络等支持下进行的生产、交换和消费的新经济形态，其核心特征是数字化、网络化、智能化和平台化。《条例》第三十条体现了合作区既要大力推动数字产业化，也要高效实现产业数字化。

一是大力推动数字产业化。《条例》第三十条第一款的支持合作区发展大数据、人工智能、物联网产业以及第三款的打造互联网产业集群都是数字产业化的体现。通过支持数字产业基础研究和关键核心技术攻关，提升基础软硬件、核心元器件、关键基础材料和生产装备的供给水平，促进相关领域数字经济产业向集群化发展升级，并根据产业特点和区域优势统筹规划各自领域数字经济产业集群空间布局，推动数字经济及贸易高质量发展。

二是高效实现产业数字化。《条例》第三款支持开展智能医疗、智能驾驶等领域应用。企业开展数字化转型升级，将数字技术和互联网应用与传统产业深度融合，形成数字化产业的新型经济形态。通过产业转型升级、数字化发展，推动政府部门协同高等院校、科研机构和企业新能源、大数据、人工智能、物联网产业等领域的数字关键核心技术攻关。同时，通过完善数字基础设施，建设人工智能协同创新生态等措施，可以促进数字技术的创新和应用，推动实体经济和城市发展，提高城市智能化水平，增强城市的发展活力。

（三）建设数字社会，释放数据要素红利

数字社会建设是“社会建设”的一个重要内容。若把数字经济、数字政府比作基础，那么数字社会则是上层建筑，当下数字经济与数字政府的建设已卓有成效，但数字社会的建设仍面临着一系列的问题，其中最为关键的便是数据。数据安全有序传输对于维护社会安全稳定和经济社会发展意义重大。《条例》第五十条规定数据跨境传输相关内容。

一是保障数据跨境传输安全。第五十五条第一款意味着在国家数据跨境传输安全管理制度框架的指导下，支持合作区探索数据跨境传输安全管理的先进经验和有效方法，以实现数据跨境传输的安全、有序和高效。此举能让琴澳两地间的数据传输更加顺畅，也能更好地保障两地的数据安全。同时，建设固网接入国际互联网的绿色通道，则主要指在保障数据跨境传输安全的前提下，为固网接入国际互联网的机构或个人提供高效便捷的数据传输通道。第一款的内容可以促进各国之间的数据交流和合作，满足不同机构或个人的数据传输需求，从而实现更好的数据流通、信息沟通。

二是促进数据开发利用。在保障个人信息和重要数据安全的前提下，第五十五条第二款重点关注科学研究数据的跨境互联互通，进一步推动合作区与澳门科学研究发展，实现科研成果的共享、合作与创新，有助于解决琴澳重大科学问题，推动琴澳一体化建设。同时，该条款要求在保障个人信息和重要数据的安全下数据跨境，因此如何实现粤澳两地数据法律规则的衔接，是确保科学研究数据便利跨境传输的前提。