做好粤澳合作开发横琴这篇大文章

    中国式现代化“横琴实践”，就是聚力于促进澳门经济适度多元发展新平台的构建、便利澳门居民生活就业新空间的打造、丰富“一国两制”实践新示范的探索、推动粤港澳大湾区建设新高地的创造，是对澳门特色"一国两制"成功实践相关制度安排的提升，对爱国爱澳核心价值的凝聚，对国家治理体系创新的新实践。《总体方案》确立了到2024年澳门回归祖国25周年的发展目标，也就是“粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，创新要素明显集聚，特色产业加快发展，公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现"。这是横琴和澳门历史性阶段的“大考”。做好粤澳合作开发横琴这篇大文章的关键仍然在于坚守初心、坚持创新，创新是合作区血脉重点基因，也是横琴开发开放12年最重要的动力引擎。

    第一，精准锚定四大产业方向，大力发展新技术新产业新业态新模式。横琴应当进一步吸引集聚国内外高端人才、技术等要素，在国际社会形成一定的产业竞争力，重点在以下方面：加大资源投入扶持区域集成电路产业在国际上形成一定竞争力；紧抓元宇宙前沿技术研发应用机遇，规划布局横琴元宇宙超级应用场景，在合作区形成元宇宙产业生态；整合粤澳两地中医药优势，支持形成有竞争力的中医药产业；扶持澳门本地品牌企业来合作区发展，协助澳门解决产业空间问题；推进长隆景区升级建设，与澳门旅游业形成协同发展，并在国际社会形成一定产业竞争力，吸引游客前来消费，并加速打造澳门文旅会展产业的延伸区、拓展区；可由政府部门主导支持举办国际高品质消费博览会，打造“买全球、卖全球”的交易平台；建设康养医疗与旅游休闲相结合的大湾区国际医疗中心；协同澳门完善金融基础设施，对澳门前来合作区发展的财富管理、融资租赁等金融业企业，政府部门可给予一定的支持；琴澳两地政府部门应探索搭建金融电子围网系统，在风险可控原则下探索统筹发展在岸业务和离岸业务，支持在岸金融与离岸金融联动联通。

第二，深度推进民生融合发展，全方位营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。建议合作区政府部门进一步与澳门特区政府增进沟通交流，建立合作区与澳门公共服务、社会保障等各类社会民生类服务规则的对接，为澳门居民在合作区提供与澳门趋同的民生、医疗等服务。以执业资格单边认可带动双向互认，支持专业人才在琴澳自由流通、执业。建议政府有关部门实施澳门青年合作区同步享受粤澳两地创业就业扶持政策，通过持续投入支持现有的创新创业基地等平台，结合政策扶持，支持青年创业。同时，琴澳信息流、物流、人流互通是民生融合的重要支撑，建议两地政府部门联合与电信运营商沟通，寻求实现两地移动通信服务内容与费用趋同，以及进一步便利两地民众人车来往。

第三，紧紧围绕规则衔接机制对接，持续完善琴澳一体化发展格局规则衔接与机制对接离不开法律法规层面的变革与突破，可尝试以推动合作区条例出台实施为支撑，全面推进与澳门法律、制度、规则、标准等相衔接，寻求实现更大范围、更宽领域、更深层次的改革创新。建议政府部门推动“分线管理”配套监管办法及税收政策落地实施，同时探索建立国际互联网跨境数据管理体系，为横琴提供更加开放的信息环境。具体而言，合作区主管部门可研究探讨用足用好珠海经济特区立法权，制定包含市场监管、商事登记、知识产权、跨境执业、商事纠纷解决等民商事领域的授权清单，率先构建与澳门深度融通的法律规则体系和机制，同时用好合作区放宽市场准入特别措施，放宽各领域准入门槛。

此外，充分发挥合作区重大战略平台作用，有力支撑澳门一珠海极点能级提升珠海、澳门拥有地理相连和区位优势要素互补的战略合作潜能，合作区对促进珠澳两地协同发展有重要的优势。因此，建议进一步发挥合作区的政策、制度、开放三方面优势，围绕资源共享、产业协同、功能互补，联动深圳、珠海经济特区以及前海、南沙等开发开放平台，培育发展新动能，支撑澳门——珠海极点加快提升综合实力。

本文为《横琴粤澳深度合作区发展报告（2022）》总报告，鉴于篇幅所限未能完整摘录，欢迎线下查阅完整内容。

作者：

王振朋，横琴粤澳深度合作区创新发展研究院副院长，主任研究员。   

王建恺，横琴粤澳深度合作区创新发展研究院研究专员。   

姚   澜，横琴粤澳深度合作区创新发展研究院研究专员。