今年9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》。《总体方案》明确提出，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，创新要素明显集聚，特色产业加快发展，公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。　

到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立，各类要素跨境流动高效便捷，特色产业发展形成规模，公共服务和社会保障体系更加完善，琴澳一体化发展水平进一步提升，促进澳门经济适度多元发展取得显著成效。

到2035年，“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，公共服务和社会保障体系高效运转，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

《总体方案》发布以来，国务院新闻办公室、广东省等分别召开新闻发布会，面向海内外权威媒体和社会公众介绍横琴的开发建设情况。澳门特区政府更是连续召开多场媒体介绍会，就《总体方案》中关于管理体制、法律体制、财政金融、社会民生、通关便利及工程建设等内容回答媒体提问。

9月15日，澳门特区政府启动了《澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划（2021—2025年）咨询文本》（下称“二五”规划），并截至2021年11月13日开展为期60天的公开咨询。文本明确提出，澳门特别行政区到2025年的发展目标：世界旅游休闲中心（“一中心”）内涵更加丰富，中国与葡语国家商贸合作服务平台（“一平台”）功能进一步扩展，“以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”（“一基地”）建设稳步推进，经济适度多元取得实质进展，民生持续改善，文化更加繁荣，政府治理水平得到新提升，维护国家安全的法律制度和执行机制进一步完善，进一步融入国家发展大局，横琴粤澳深度合作区建设阶段性目标顺利实现，琴澳一体化发展格局初步建立，澳门发展的动力、活力和竞争力不断增强，努力实现“精、优、特、美”发展，建设现代、美丽、幸福、安全、和谐的澳门。　　 

可以看出，“二五”规划发展目标的设定，是为统筹澳门特区经济社会的全面和中长期发展，巩固提升澳门竞争优势。从国家“十三五”、“十四五”规划对澳门的发展定位和要求出发，深度对接新近出台的《总体方案》，紧密结合澳门的实际情况，实现经济社会可持续发展，同时反映了国家对澳门特区经济社会全面发展的期盼，澳门同胞对更美好生活向往的心声。

“二五”规划前瞻衔接首个五年规划

适逢“两个一百年”奋斗目标历史交汇和“十四五”规划开局，澳门特区政府推出的“二五”规划咨询文本继往开来，内容务实，前瞻衔接第一个五年规划，为澳门未来五年的经济社会发展擘画新发展蓝图。

据介绍，“二五”规划编制准则，包括衔接特区政府第一个五年规划、对接国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要、《粤港澳大湾区发展规划纲要》。近期，澳门政策研究和区域发展局相继分别举行了工商界和金融界、市政署范畴咨询委员会、专家学者三个专场咨询会，与会委员一致建议澳门未来的发展规划必须与国家“十四五”规划及《总体方案》高度契合，用好国家给予澳门的利好政策。

“二五”规划务实谋划多元创新

区别于“一五”时期相对繁荣稳定的经济社会发展环境，澳门当下疫情反复的不确定性因素加剧，“二五”规划咨询文本的主要内容，包括加快经济适度多元发展、推动社会民生建设优化、深入推进宜居城市建设、不断提升公共治理水平、更好融入国家发展大局五个部分。对澳门特区未来五年继往开来开展重点领域的一系列工作进行了规划部署。

“二五”规划咨询文本第二篇“加快经济适度多元发展”的丰富内容占有重要篇幅，包括构建适度多元产业结构，提升中小企业竞争能力，持续优化企业营商环境，充分体现了经济适度多元发展既是未来五年澳门特区的当务之急，也是开展工作的重中之重。

疫情下澳门经济结构单一的矛盾凸显，亟需找到经济适度多元发展的突破口。“二五”规划咨询文本重点突出了积极培育以下五大重点产业：以中医药研发制造为切入点的大健康产业、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等五大产业。澳门依据自身城市定位，充分发挥制度优势和独特作用，结合粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区建设的发展机遇，以此来推进产业结构适度多元，为居民就业提供更加广阔的空间。

跨境金融业方面，随着横琴粤澳深度合作区管理机构正式揭牌，中国银行第一时间把横琴分行更名为横琴粤澳深度合作区分行，将在社会民生、资金融通、便民惠民和综合经营等多个领域丰富投融资体系，全力打造横琴粤澳深度合作区标杆银行。

“二五”规划释放高质量发展信号

首先，“二五”规划咨询文本对经济社会发展的主要指标的编制作出调整。其中，经济指标加入“新兴产业增加值占各行业增加值总额的比例”，说明经济适度多元发展的重要性已经上升至前所未有的战略高度；医疗、社保、教育的指标有所精简及整合，反映特区政府未来施政会更加精准到位、更加着重符合社会实际的建设目标；新增的城市建设指标以及调整后的环境保护指标，同样表明澳门重视及配合国家环保发展战略、积极对接国家碳中和愿景、努力构建绿色低碳城市的发展理念和决心。总的来说，“二五”规划咨询文本的内容，展现了澳门特区务实谋划多元创新的态度。 

其次，“二五”规划咨询文本建议澳门更好融入国家发展大局。在形成国内大循环方面，澳门抓住共建横琴粤澳深度合作区和参与粤港澳大湾区建设的新机遇，做好体制机制及政策创新，构建以“分线管理”为基础的监管创新模式，有序促进生产要素高效便捷流动，重点探索青茂口岸“合作查验，一次放行”通关模式，落实“跨境理财通”政策，持续推进和完善“澳车北上”；构建国内国际两个市场方面，澳门凭借中葡平台和“一带一路”建设的新优势，积极开展中葡经贸文化交流与合作，助力贸易畅通和资金融通，促进中华文化和国际人文交流，持续扩大与葡语国家、“一带一路”沿线国家的对外交流合作。

“二五”规划咨询文本释放出澳门特区未来五年瞄准高质量发展的强烈信号。横琴粤澳深度合作区建设对澳门是前所未有、千载难逢的新机遇。新形势下，围绕横琴粤澳深度合作区的战略定位，将合作区建设成为促进澳门经济适度多元发展的新平台，便利澳门居民生活就业的新空间，丰富“一国两制”实践的新示范，推动粤港澳大湾区建设的新高地，才能为澳门长远发展注入重要动力。