习近平总书记在中央人才工作会议上的重要讲话，为我国深入实施新时代人才强国战略、实现聚天下英才而用之提供了根本遵循。随着我国高度重视人才国际交流与竞争，探索境外专业人才跨境执业正是为补足我国人才发展短板破题开篇的关键举措，有助于优化我国专业人才结构，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放格局，提升我国服务贸易质量，推动构建国内大循环为主、国内国际双循环的新发展格局。

一、以准许境外专业人才跨境执业为突破口提升我国人才国际竞争力

根据统计，2022年我国人才资源总量达2.2亿人。其中，专业技术人才在2019年就已达到7839.8万人，初步建立了一支规模宏大的专业技术人才队伍。然而，与世界主要发达国家相比，我国人才结构还有待继续优化。全球化智库2022年发布的《全球人才流动趋势与发展报告》显示，人才规模是我国的主要优势，但人才质量是我国的明显短板，人才国际化程度有待提高，人才在服务和保障经济发展大局上还有待加强，尤其在营造国际化营商环境方面较为欠缺。

提升人才质量既要重视内部培养，也要关注外部引进。引进境外专业人才到境内执业是快速提高人才效能、人才质量的关键举措。通过境外专业人才的跨境执业，可以在较短的时间内帮助我国建立与国际接轨的服务标准和国际化营商环境。

二、以横琴粤澳深度合作区为试验田打造全球人才跨区域流动示范区正当时

因跨境执业涉及对较多的法律、法规的突破，存在一定的监管风险，宜通过试点的形式逐步放开。鉴于国家赋予横琴粤澳深度合作区（下称合作区）特殊的地位、使命，若能以合作区作为跨境执业的试验田，现实意义重大。

（一）合作区是一国两制的交汇点，能为跨境执业提供政策保障

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确提出“允许具有澳门等境外执业资格的金融、建筑、规划、设计等领域专业人才，在符合行业监管要求下，经备案后在合作区提供服务，其境外从业经历可视同境内从业经历”。

（二）合作区能综合利用各项立法权，能为跨境执业提供法治保障

跨境执业必然涉及到法律法规的调整，且多数涉及国家事权，改革难度较大、过程较为漫长。因合作区的特殊地位，其可以通过授权清单、经济特区立法权、调法调规等路径对法律法规进行调整。

（三）合作区对境外人才有现实需求，能为跨境执业提供充足空间

随着琴澳一体化的逐步推进，合作区内的经济、生活、文化等领域，均出现对境外专业人才的需求。目前，合作区已制定一系列政策，吸引以澳门为主的多领域、多行业的专业人才到合作区执业。如，港澳建筑工程咨询企业及相关专业人士可在合作区备案执业；港澳导游及领队在合作区通过培训认证，挂靠区内旅行社换领专用导游证后即可执业；港澳医务人员可在办理短期行医许可之后在合作区限期执业；澳门社工、澳门保险中介人员可直接在合作区执业等。

（四）合作区特殊的地理位置，能确保跨境执业的风险可控

合作区总面积106平方公里，具有特殊的离岛环境。此外，《总体方案》已明确合作区实施“分线管理”政策：合作区与澳门之间设为“一线”；合作区与我国关境内其他地区之间设为“二线”，这些特殊的地理环境与管理政策能够确保试点工作的风险可控和监管便利。

三、支持横琴合作区开展跨境执业试点的工作建议

目前，合作区在开展跨境执业方面已有一定的基础，但也面临许多现实的问题，如因规则衔接不到位，对跨境执业造成不便；因跨境执业业务范围受限多，影响其规模壮大；因管理监督困难大，不利跨境执业有序发展；因配套机制不健全，难以为跨境执业人员提供职业保障等。对此，建议从国家层面为跨境执业提供更多保障。

（一）加大对合作区的政策和法律支持力度，赋予合作区更大的改革创新空间。首先，建议在国家层面出台境外专业人才跨境执业的试点方案；其次，建议允许合作区复制其他地区优惠政策；再次，建议进一步简化其向上级机关报批的程序。

（二）支持合作区扩大跨境执业领域和范围，赋予合作区更大的容错试错空间。一方面，支持合作区拓展跨境执业领域；另一方面，在部分风险可控的领域，通过国家相关部委授权，允许合作区探索扩大现有境外专业人才执业范围，为其提供充足的发展空间。

（三）推动境内外主管部门开展联合监管，搭建功能完善层次分明的监管体系。首先，协调境内外主管部门对跨境执业进行联合监管；其次，建议国家层面主管部门开发境外专业人才统一管理平台；再次，建议推动成立全国范围内的跨境专业人才自律组织。

（四）加强对跨境执业人员的职业保障，搭建一整套完善的招才引智体系。首先，为境外专业人才提供更多跨境执业的渠道和信息；其次，进一步提高境外专业人才跨境执业的便利度；再次，建议完善职业保险制度。

本文主要观点收录于国务院发展研究中心《经济要参》2023年第十一期

原文标题：《横琴粤澳深度合作区探索推动跨境执业试点的建议》文章内容有删改