2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施以来，大湾区建设不断推进，香港、澳门和内地9个大湾区城市加速融合发展。其中，香港规划建设北部都会区作为其更好融入国家发展大局的重大举措，对推动“一国两制”事业发展新实践、保持香港长期繁荣稳定具有重大战略意义。为在新的发展机遇下加深港澳合作，实现优势互补、创新联动，特针对香港北部都会区发展及深港合作情况进行整理分析，以期挖掘亮点，为澳门及合作区发展合作提供借鉴。

一、香港北部都会区介绍

     （一）香港北部都会区简介

2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2023年远景目标纲要》明确提出“支持港澳巩固提升竞争优势，更好融入国家发展大局”，更要求“完善港澳融入国家大局、同内地优势互补、协同发展机制。”香港虽有稳固的经济基础、优异的营商环境和高质量的社会服务，但在住房和经济创新发展等层面仍面临一定挑战，如房屋数量供应不足、南北部地区岗位需求差异、传统经济业务优势相对减弱、新经济增长点未能形成等。因此，应国家发展需要及香港未来发展需求，2021年10月6日，香港特区政府发布《北部都会区策略》（以下简称《发展策略》），提出建设香港北部成为香港第二个经济引擎和宜居宜业宜游的都会区。

《发展策略》提出，北部都会区将依照“空间拓新、观念更新、政策创新、机制革新”的发展精神，注重加强与大湾区城市联动，特别是与深圳的协同发展。在空间规划上，形成“双城三圈”的空间框架。“双城”是香港和深圳，“三圈”即由西至东包括了深圳湾优质发展圈、港深紧密互动圈和大湾区/印洲塘生态康乐旅游圈。

北部都会区概念图

三圈”概念图

图片来源：香港特区政府《发展策略》报告书

根据香港北部的资源条件及空间规划发展状态、香港整体发展需要及港深融合的理念，《发展策略》提出了十大重点行动方向及45个行动项目，涉及完善跨境交通方式、增加房屋供应、开辟科创用地、优化产业结构、创造就业机会、保育生态与发展平衡等议题。透过多方面行动整体调整北部地区职住平衡、提供科创用地和机会、做好保育与发展工作，激发北部都会区活力、吸引力和辐射能力，带动香港与深圳更紧密、更深层次和更全面的合作，推动香港更好融入国家发展大局。

（二）《发展策略》亮点

亮点1：城市规划和地区发展策略的创新尝试。《发展策略》是一个规划跨度达20年、覆盖达300平方公里的区域发展战略，其提出的跨境“双城三圈”构想，一方面在空间上大幅度跨越了港深两地行政边界，突破了传统的城市规划空间概念，另一方面在策略思维上以积极主动与深圳深度合作、融入大湾区发展为重点，体现了香港在开放发展层面的新尝试。

亮点2：落实“南金融、北科创”的产业布局。北部都会区的西部与中部结合深港优势，打造“深圳湾优势发展圈”和“港深紧密互动圈”，发展金融、科技等服务业与科创产业，落实香港南部维港都会区与北部科创区发展格局，实现港深1+1>2的合作共赢效益，推动大湾区经济结构整体升级。

亮点3：缓解港人居住顽疾，开创青年就业创业新前景。北部都会区的发展，一方面为香港提供更多土地资源，在完善北部地区基建网络的基础上扩大房屋供给，预计可容纳250万人居住，创造新的优质宜居生活环境，采用政府部门带头迁入北部区策略，增加北部人流人气；另一方面港深联动合作，不仅能破解香港南北就业机会不平衡问题，在北部区提供更多优质的职业发展与人才交流机会，而且还能让香港人才依托深圳深入大湾区腹地，为港青逐梦提供更大舞台。

亮点4：优化经济用地空间规划，发展与保育并存。北部都会区建设坚持产业发展和生态保育的宜居社区规划理念，合理利用和保护北部地区的城市、乡镇、村落、山体、河流、湿地、农地等资源，以西部和中部作为主要经济用地空间，保育东部的优质湿地公园、飞鸟廊道等生态环境，缔造高景观价值的户外生态旅游空间。

二、深港推进香港北部都会区建设情况

自《发展策略》提出以来，两地积极对接北部都会区发展规划事宜，构建协调沟通机制，取得一定进展。

（一）港方工作推进进程

2022年10月19日，香港特区行政长官李家超在首份施政报告中提到，将分别成立“北部都会区督导委员会”及“北部都会区咨询委员会”，预计2023年成立专责发展“北部都会区”的部门，以及制订“北部都会区”的具体计划和行动纲领；要在五年内为所有发展项目启动收地程序，用以支援发展科创和其他产业。这份报告对北部都会区的定位、重要节点的开发以及时间表都提出了具体要求，进一步表明北部都会区发展建设的重要性与急迫性。

今年香港特区行政长官多次访问内地洽谈合作，2月27日，港深两地政府代表团在深圳举行首次“对接北部都会区发展策略专班”会议，双方在跨境交通、口岸规划、落马洲河套区建设等北部都会区合作建设内容进行交流。紧随其后，3月1日香港北部都会区咨询委员会也举办了首次会议，拟成立四个小组委员会深入探讨规划、土地和环境保育、产业发展、运输及基建设施等议题。5月14日香港特区政府财政司司长陈茂波通过社交媒体表示，北部都会区的发展必须全速进行，预计提供逾50万个新住宅单位。6月1日广东省粤港澳大湾区智库联合会与香港特区粤港澳大湾区智库联盟举行了“推进香港北部都会区发展与加快粤港澳大湾区建设”专题论坛，为创新科技与先进制造业发展提出“加快布局高精尖制造项目、加快与粤澳科技市场一体化”等重要建议。6月12日香港特区政府发展局宣布成立北部都会区统筹办事处（北都办），以统筹、倡导及推动北部都会区的发展，丘卓恒即日起出任北都办主任。同时，香港特区政府发展局发言人表示，北都办今年内将制订和公布北部都会区行动纲领和具体计划，建设时间表将越来越清晰。

（二）深方工作推进进程

深方在《发展策略》出台以来积极对接香港北部都会区发展建设工作。2022年1月，在深圳各区陆续公布的新一年发展计划中，都指明了自身与香港北部都会区的对接方向。如南山区提出，加强与香港洪水桥新发展区交流合作。罗湖区提出推动港东铁北延、港车北上，对接香港北部都会区规划。2022年6月30日，深圳市政协围绕“深港科技+香港北部都会区科技合作”课题举行座谈会，就深圳如何主动对接香港北部都会区发展、从中寻找深港合作的新契机进行探讨。2022年8月23日，盐田区发布《加快沙头角深港国际消费合作区建设的实施方案》，其中涉及紧密对接香港北部都会区发展策略的重点工作。2022年12月30日发布的《罗湖深港深度融合发展白皮书2022》明确规划了罗湖全域对接香港北部都会区，建设以口岸及周边区域(约9.5km)为核心的罗湖深港现代商贸业升级发展区，在口岸基础设施互联互通、要素高效便捷流动、产业深度合作等方面，推动深港两地深度融合发展，积极融入“双城三圈”。此外还将加强与国家部委、省市部门联络，积极对接北部都会区发展策略专班，组建“北部都会区发展联盟”，建立罗湖南-香港打鼓岭片区联络机制。

在今年2月14日深圳市第七届人民代表大会第四次会议上，深圳市市长覃伟中表示，2023年深圳将继续深化深港澳的更紧密合作，主动对接香港北部都会区发展策略，携手建设世界级湾区、发展最好的湾区，传递出深港持续深化合作的积极信号。2月23日，深圳市委书记孟凡利、市长覃伟中在深会见香港特区行政长官李家超，希望双方用好深港合作专班工作机制，在香港北部都会区建设上加强交流合作，更好发挥口岸和前海、河套、沙头角等重大平台作用，积极推进科技创新、贸易、金融、教育、医疗、旅游、应急、基础设施建设等各领域务实合作，进一步便捷人流物流信息流资金流双向流通，努力取得更多丰硕成果。目前，作为粤港澳大湾区唯一与香港水陆相连的盐田城区，正加速构建海陆空立体交通体系，布局重建梅沙口岸码头，设立盐田-香港海上航线；增设直升机口岸功能，发展直升机跨境飞行业务，实现空中航线直通；推动沙头角口岸重建，为深港陆路交通建设添砖加瓦。6月8日深圳市罗湖区委常委、副区长夏东一行赴港，先后参访香港发展局北部都会区筹备办公室、香港民政事务总署、香港规划及基建展览馆、毕马威（香港）等地，围绕罗湖深港规划、产业协同、基础设施联通、民生和文化交流等进行了深入交流。

三、深港推动香港北部都会区发展亮点

一是构建全方位多层次的沟通合作机制。在香港公布《发展策略》后，尤其2023年以来港深双方互访频繁，在北部区建设上体现出积极的“双向奔赴”的姿态，特别是主动搭建更为紧密的合作对接机制，已取得积极进展。从深圳市政府与特区政府层面，到深圳各区与北部都会区统筹办事处层面，再到智库、企业家、商协会等社会层面都在对接和深化北部都会区建设沟通合作机制，采用座谈、联合举办论坛、走访等形式对北部都会区建设建言献策，体现全方位、多层次同心同德、群策群力的合作势头。

二是谋划优势互补的产业合作格局。产业合作作为推进香港北部都会区建设的重头戏，直接关乎区域发展质量。双方各显其能，现期重点在科创、现代服务业、生态康养等领域谋划合作。深圳具有全过程的创新生态、超强的成果转化能力、成熟的制造能力、众多发挥强有力带动作用的龙头企业以及便捷的链接内地创新资源的渠道，而香港具有较强科研能力、众多国际化人才资源、丰富品牌销售渠道等优势，也较为熟悉国际规则，因此两地在科创、先进制造业等方面可以形成优势互补，共同推进北部都会区产业更好更快发展。此外，香港东部的生态旅游资源与深圳的沙头角、盐田、大鹏半岛等自然资源可以通过实现深度链接，开发生态康乐、绿色旅游等方面的创新产品、品牌产品，不断挖掘产业经济新的增长点。

三是实现分阶段、宽领域稳步推进。北部都会区建设涉及土地规划、环境保育、产业发展、交通基建设施、就业居住等诸多议题，香港特区政府也对开发建设时间和要求提出了具体设想。就近期工作动态而言，以基础设施联通为先，尤其在打造海陆空立体交通体系、实现跨境便捷人流物流信息流资金流双向流通方面重点发力，为中远期实现产业创新突破、民生保障、环境生态优化等奠定坚实基础，未来相信通过近远期阶段性、长期性建设，可以尽快实现香港北部都会区高质量发展。

作者介绍

曾俊霏

横琴粤澳深度合作区创新发展研究院

社会治理研究所助理研究员