7月18日，中华人民共和国出入境管理局出台《积极支持促进横琴粤澳深度合作区建设发展若干出入境管理服务措施》（下称《若干措施》），全面落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《总体方案》），进一步促进合作区高水平开放高质量发展，推动构建琴澳一体化发展格局，助力粤港澳大湾区建设。

一、《若干措施》出台背景

2021年9月，《总体方案》的发布为粤澳合作开发横琴按下“快进键”。两年多来，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线，全力推进重大政策、重大平台、重点项目落地落实，“海关20条”“金融30条”“税务25条”等多项重大利好政策公布实施，为合作区建设提供有力的政策支撑和制度保障。此次《若干措施》的出台，是国家部委加快落实《总体方案》的又一项重要举措，对加快推进琴澳一体化进程将起到关键作用。

一是有利于加快构建便利澳门居民生活就业新家园。《总体方案》提出：合作区要建设便利澳门居民生活就业的新家园，推动全面放开澳门机动车便利入出合作区，以及推进基础设施互联互通，加快推动合作区连通周边区域的通道建设。此次《若干措施》的出台是落实好《总体方案》要求的具体举措，对下一步合作区吸引更多澳门居民在合作区就业创业生活将提供良好的政策性保障。

二是有利于加快促进澳门经济适度多元发展。《总体方案》提出：合作区要围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。此次《若干措施》的出台，在支持合作区与澳门联合举办跨境会展，促进合作区游艇产业发展和海岛旅游资源开发，支持促进旅游业发展等服务特色产业发展方面给予了系列通关便利化措施，对合作区下一步协同澳门推进“一会展两地”、打造具有国际影响力展会平台和“一程多站”旅游线路将起到积极促进作用。

三是有利于加快实现与澳门一体化发展。《总体方案》提出：合作区要加强与澳门社会民生合作，对接澳门教育、医疗、社会服务等民生公共服务和社会保障体系。此次《若干措施》的出台，从便利通关角度为往返琴澳两地的澳门居民提供便利化通关措施，这将进一步提升合作区对澳通关便利化水平，切实回应了澳门居民期望在横琴口岸实现“无感化”通关诉求，为下一步合作区加快实现与澳门一体化发展奠定良好政策基础。

二、《若干措施》亮点分析

此次《若干措施》的出台，紧扣了合作区规划定位和建设发展需要，充分回应了粤澳各方及广大出入境人员的诉求，通过创新政策、优化服务、提升效率等举措，为进一步促进合作区高水平开放和高质量发展提供有力支撑。

一是聚焦便利人员车辆跨境流动。《若干措施》提出：要在横琴口岸试点推行“常旅客”计划，对经常往返琴澳两地的商务公务人员、澳门高校职工等符合条件的出入境人员，提供“常旅客”通关便利安排。该措施为这部分澳门居民提供了“专道专放”的便利性安排，有利于解决通关高峰期排长队、耗时长的痛点问题，有效提升横琴口岸整体通关效率，为“常旅客”提供良好的通关体验。此外，《若干措施》还明确实行出入境通关车辆“合作查验、一次放行”新模式，实现跨境车辆“一次排队，集中采集，联动放行”。该措施改变了原有跨境车辆“两地两检”的传统方式，车体只需排队一次、停车检查一次即可通行，有效回应了澳门居民对提高跨境车辆通关效率的诉求。另外，为进一步提升出入境车辆通关效率，合作区还将建设智能车体检查系统，用智慧化手段推动实现信息共享共用、结果同步判定，减少跨境车辆停车检查的次数和等候时间。该项政策的实施将进一步拓展人员、车辆等要素跨境流通的便利度，对合作区下一步探索放宽人员携带随身物品通关、随车通关的便利措施打下政策性基础。

二是聚焦服务特色产业发展。《若干措施》提出：要为参加合作区与澳门联合举办跨境会展工作人员、专业参展人员和持有展会票务证明的境内外旅客，依法依规提供申请办理出入境证件、签证（注）便利，并为上述人员和展品运输车辆提供预约办理、随到随办、快速通关保障，大力支持服务文旅会展商贸产业发展。该举措将有助于合作区协同澳门打造“一展两地”模式，推动更多国际性高端会展项目落户合作区，实现会展项目向专业化、国际化、多元化发展。而借助两地人员密切往来的契机，也将进一步激活和释放两地文旅消费市场活力，推动两地文旅会展产业实现融合发展。此外，《若干措施》还提出将实行进入合作区港澳游艇“定点停靠、就近联检”新监管方式，适应水域扩大开放需要，优化网上申报检查流程，加快完善游艇码头安全基础设施和边检监管系统建设，此举措对合作区协同澳门加快推动粤港澳游艇“自由行”将起到关键性作用。通过加快完善游艇码头安全基础设施和边检监管系统建设，对促进合作区游艇产业发展和海岛旅游资源开发，加快打造粤港澳大湾区宜居宜业宜游的优质生活圈提供政策性支撑。

三是聚焦社会民生保障。《若干措施》提出：对经横琴口岸前往澳门机场乘机的旅客提供通关便利，支持加快横琴口岸二期工程客货车通道、澳门大学横琴校区与横琴口岸专用通道建设，支持合作区研究开通琴澳水运新航线。该措施将进一步促进琴澳在海、路、空等交通领域的互联互通，便利两地居民日常的交通出行，推动两地高端资源要素在区域间高效便捷流动。此外，《若干措施》还明确在横琴口岸旅检大厅设置跨境学童专用学生通道，对乘坐巴士集中通关的跨境学童，以及上下车辆不便的残障人士、老年人实行随车查验，优先为相关危重病患及家属、医护人员办理出入境手续，进一步便利特定群体快速通关。该举措充分考虑到了澳门居民自驾跨境通关时，便利随同人员查验的实际需求，为特定群体解决通关顾虑，进一步提升澳门居民在合作区跨境生活、安居乐业的意愿和信心。

三、下一步工作建议

一是做好细则落地工作。相关部门要加快配套出台《若干措施》实施细则，避免出现“大门开、小门不开”的情况。合作区也要进一步加强与澳门出入境管理部门沟通协调，消除政策执行“梗阻”，确保政策落地过程便利高效，保障政策不打折不走样，增强居民获得感。

二是做好政策宣讲工作。通过做好政策宣贯，政策进社区、进企业、进校园等工作，帮助更多澳门居民、企业充分了解《若干措施》，让政策深入民心、应知尽知。同时，也应在横琴口岸通关处，做好便利通关辅导工作，及时帮助符合条件的澳门居民应享尽享便利通关政策，充分发挥好政策性“红利”。

三是做好跟踪反馈工作。在政策实施过程中做好动态跟踪反馈，通过走访、调研、主动对接企业和居民，及时了解政策实施过程中遇到的新情况、新问题；加快建立琴澳协同应对机制，及时分析研讨，提出合理化改进建议，并适时协同国家部委调整优化政策。

作者介绍

曾俊霏

横琴粤澳深度合作区创新发展研究院

社会治理研究所助理研究员