8月15日，《横琴粤澳深度合作区文旅产业发展扶持办法》（下称《扶持办法》）正式印发，该办法从支持品牌创建、激活消费市场、促进琴澳合作、打造新兴业态、完善产业链条等方面，给予具体资金支持，扶持范围涵盖了市场主体及从业人员，旨在支持澳门世界旅游休闲中心建设，促进横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）文旅产业高质量发展。

一、《扶持办法》意义重大

一是落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的具体举措。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）提出，要高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设，在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业。在此背景下，出台《扶持办法》是落实《总体方案》的具体工作措施。受过去三年疫情影响，琴澳两地的文旅产业发展遭受冲击，通过对市场主体、从业人员进行奖补，有利于提振企业发展信心，激发文旅市场活力，助力文旅产业市场主体加快复苏，进而加快推进横琴国际休闲旅游岛建设，为促进澳门经济适度多元的新产业夯实基础。

二是推进琴澳文旅产业融合发展的切实需要。2018年10月，习近平总书记第四次视察横琴时强调：“建设横琴新区的初心就是为澳门经济适度多元发展创造条件”。《总体方案》明确提出：合作区要立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。从《扶持办法》奖补的业态可以看出，政策制定的出发点是基于澳门特区政府政策要求和产业现实基础，锚定了琴澳两地文旅产业优势互补的细分领域，通过资金奖补的方式，可以有效提升合作区在文旅领域的吸引力度，促进两地文旅产业融合发展。

三是满足合作区文旅产业实现高质量发展的现实诉求。目前，合作区文旅产业发展的瓶颈和主要障碍表现为文旅产品体系尚未成熟、基础配套设施建设有待完善、对澳区域性旅游合作不强等。《扶持办法》从支持品牌创建、激活消费市场、促进琴澳合作、打造新兴业态、完善产业链条等五个方面提出具体支持办法，进一步鼓励各类文旅产业市场主体积极参与合作区开发建设，推动合作区文旅工作有序扎实推进，加快把合作区打造成为国际知名、宜居宜业宜游的文旅产业发展高地。

二、《扶持办法》内容全面

《扶持办法》全文共计二十五条，其中主要扶持奖励的条款为第三到第十七条。在支持品牌创建方面，《扶持办法》对获评国家3A级及以上旅游景区的企业、获评国家级或省级旅游度假区的企业、获评五星级、四星级旅游饭店（星级酒店）的企业、获评国家甲级、乙级旅游民宿的企业及获评国家5C级、4C级自驾车旅居车营地的企业给予最高500万元的高额奖补。在激活消费市场方面，《扶持办法》不仅支持企业研发特色文化旅游商品，还对组织开展美食节、餐饮嘉年华、啤酒节等夜间餐饮主题消费活动也给予资金支持。在促进琴澳合作方面，《扶持办法》着重发力，一是支持合作开发精品旅游线路，对合作区内开发属于“跨境一程多站”的旅游线路的旅行社每年最高奖励不超过30万元；二是支持澳门文旅品牌在合作区落户，对于获澳门“星级旅游服务认可计划”奖项的市场主体，在合作区首次注册且实质性运营满1年的，给予一次性10万元品牌落地奖励。三是支持港澳导游在合作区执业，按照《香港、澳门导游及领队在珠海市横琴新区执业实施方案》进行奖补。在打造新兴业态方面，《扶持办法》对演艺产业、影视产业、时尚产业、康养旅游产业、滨海旅游产业、研学旅游产业针对性地提出了支持措施，最高可获得200万元的一次性奖励。在完善产业链条方面，对旅游从业人员和旅行社进行有针对性的扶持。

三、《扶持办法》亮点纷呈

《扶持办法》吸收了国家对促进文旅产业发展有关政策文件精神，结合合作区文旅产业发展实际，确保相关工作举措能落地、见成效。总体来说，《扶持办法》有以下突出特点。

一是奖补范围更全面，构建合作区文旅产业发展工作的“四梁八柱”。相较于2017年出台的《横琴新区促进休闲旅游业发展办法》，本次《扶持办法》奖补的类型、范围更全面：从纵向来看，扶持条款包括支持市场主体壮大、提升旅游要素供给质量、优化从业人员服务水平等文旅体验全过程；从横向来看，扶持条款针对不同文旅业态提出了相应的资金扶持措施，基本覆盖了文旅产业发展的全链条、各环节。

二是扶持力度更突出，彰显合作区国际休闲旅游岛高标准定位。《扶持办法》十五条核心条款中，奖补金额达百万级的占比超过三分之一，其中对国家级旅游度假区、国家级5A景区、五星级酒店等品牌创建最高奖励可达500万元。对比海南、福建平潭、宁波、杭州等地支持文旅产业发展相关工作举措和扶持金额，本次《扶持办法》在同类型政策中可谓是国内首位度最高的。

三是支持举措更创新，紧紧围绕促进澳门经济适度多元的发展主线。合作区文旅产业发展的初心使命之一就是支持配合澳门世界旅游休闲中心建设，琴澳文旅产业融合发展的关键就在于加快促进琴澳资源共享、互惠共赢。基于此，《扶持办法》围绕琴澳合作针对性提出了四个条款，其中对合作区内开发跨境旅游线路的旅行社每年最高奖励不超过30万元，更是围绕“一程多站”大做文章，有利于琴澳共同培育高品质文旅产品体系，深入推进琴澳文旅融合发展。

作者介绍

陈奕名

横琴粤澳深度合作区创新发展研究院

产业经济与公共政策研究所 助理研究员